Информационен бюлетин

 

за безработицата и активната политика по заетостта през периода януари - септември 2010г.

 

През деветте месеца на 2010г. продължава неблагоприятното влияние на влошената икономическа конюнктура, несигурната икономическа среда и свито потребление върху пазара на труда. По данни от Наблюдението на работната сила на Националния статистически институт през I-то полугодие на 2010г. се отчита намаление на броя на заетите лица (на възраст 15-64г.) с 231.0 хил. души, а коефициентът на заетост спада с 3.5 процентни пункта. Същевременно, през деветте месеца значително намаляват (близо три пъти)  масовите съкращения, намалява броя на новорегистрираните в бюрата по труда, а  в последните месеци на периода се появяват и по-оптимистични оценки и очаквания за бизнес-климата от работодателите в някои браншове.

 

При тази конюнктура, през януари и февруари се запазва тенденцията на нарастване на безработицата, характерна за предходната година, но през следващите 7 месеца се очертава трайна тенденция на плавно понижаване на безработицата в страната. Процесите на трудовия пазар се развиват под въздействието на сезонния фактор и системните действия на АЗ за балансиране търсенето и предлагането на работна сила чрез трудовото посредничество на бюрата по труда за бързо насочване на възможно най-голям брой безработни към заетост и реализацията на активна политика, от една страна със средствата на държавния бюджет, а от друга – с ресурсите на Европейския социален фонд за схемите на Оперативната програма „Развитие на човешките ресурси”. Равнището на безработица постепенно намалява, от 9.90% през януари до 9.03% през септември.

 

I. ПРЕДЛАГАНЕ НА РАБОТНА СИЛА ПРЕЗ ПЕРИОДА ЯНУАРИ-СЕПТЕМВРИ 2010г.

 

1. Безработица

 

През периода януари-септември 2010г. административната статистика на Агенцията по заетостта отчита нарастване на безработицата, в сравнение със същия период на 2009г.

 

Средномесечното равнище на безработица за страната през деветте месеца  на 2010г. е 9.61%, с 2.39 процентни пункта повече спрямо същия период на 2009г. Отчетените  противоположни тенденции в равнището на безработица  през деветте месеца на 2009г и 2010г. водят до значително свиване на разликите в стойностите на равнището на безработица през отделните месеци на периода, в сравнение със същите месеци на предходната година. Така например, ако през януари разликата е 3.40 процентни пункта, то през септември 2010г. разликата е повече от 3 пъти по-малка – само 1.00 процентен пункт. (Вж. Приложение № 1).

 

През деветте месеца на 2010г. средномесечният брой на безработните в страната е 355841, с 33.0% (с 88292 човека) повече спрямо същия период на 2009г.[1] (Вж. Приложение № 2). В края на периода безработните са 334671 човека, като се отчита намаление спрямо началото на годината с 8.8% (с 32216 човека). Основният поток от безработни в бюрата по труда е формиран от периодично освобождавани заети лица без процедура за масови уволнения, предимно от малки и средни предприятия. Масовите уволнения, които са типичен израз на кризата, през последните месеци значително намаляват.

 

Според Евростат през 9-те месеца на 2010г. средномесечното  равнище на безработица в страните от Европейския съюз (ЕС-27) е 9.59%, а за  Еврозоната то е малко по-високо - 9.99%. В България за същия период от време, по предоставени данни в Евростат от Наблюдението на работната сила на Националния статистически институт, средното равнище на безработица е 9.80%, само с 0.21 процентни пункта по-високо от средното за Европейския съюз. С по-високо от наблюдаваното в България равнище на безработица са 10 страни от Евросъюза. С най-високо равнище на безработица в Евросъюза през 9-те месеца на 2010г.  са: Испания (19.97%), Латвия (19.70%), Естония (18.80%), Литва (17.70%). Словакия (14.53%), Ирландия (13.43%), Гърция (11.65%), Унгария (11.18%) и Португалия (10.71%). Най-ниско равнище на безработица продължава да се наблюдава в следните страни-членки на Евросъюза: Австрия (4.49%), Холандия (4.50%), Люксембург (4.92%), Малта (6.67%) и Кипър (6.86%).

 

Отчитаните през последните години значителни регионални различия в равнището на безработица се запазват, като паралелно с ръста на безработицата във всички области през 2010г. се прекъсва няколкогодишната тенденцията на намаляване разликата между отчетеното максимално (за област Смолян)  и минимално (за област София-град) равнище на безработица, която е 13.99 процентни пункта през 2010г., при 11.35 процентни пункта за 2009г.

 

В 10 области (с 2 повече от 2009г.) средномесечното равнище на безработица е по-ниско от средното за страната, като най-ниско се запазва в: София-град (3.45%), Бургаска (6.31%), Габровска (6.80%), Варненска (7.26%) и Старозагорска (7.26%) област. В останалите 18 области равнището на безработица е над средното за страната и най-високите му стойности се отчитат отново в областите: Смолянска (17.44%), Търговищка (16.43%), Монтана (15.69%), Видинска (15.03%), Шуменска (14.98%), Разградска (14.54%), Силистренска (14.00%) и Врачанска (13.74%) (Вж. Приложение  № 3).

 

Във всички области през деветте месеца на 2010г. средномесечното равнище на безработица нараства спрямо същия период на 2009г. Най-съществен ръст се отчита в областите: Смолянска (с 4.36 процентни пункта), Видинска (с 4.00 процентни пункта), Врачанска (с 3.88 процентни пункта), Монтана (с 3.63 процентни пункта), Търговищка (с 3.34 процентни пункта), Разградска (с 3.28 процентни пункта), Благоевградска (с 3.26 процентни пункта) и Софийска област (с 3.10 процентни пункта). В тази група са всички области, в които се отчитат най-високите равнища на безработица през последните години, което е логично за условията на икономическа криза, която крайно неблагоприятно се отразява в тези области върху заетостта и безработицата.

 

Освен безработни, в бюрата по труда са регистрирани, като търсещи работа, 2349 заети лица, 1806 пенсионери и 667 учащи. Средно на месец броят на заетите намалява с 349 души (с 12.9%), а при пенсионерите намалението спрямо същия период на 2009г. е по-значително - с 25.6% (с 621 души). Учащите се, които използват посредническите услуги на бюрата по труда при търсене на подходящо за квалификацията и възрастта им работно място нарастват минимално - с 37 души (с 5.9%). Данните показват, че се запазва трайно оформилата се тенденция сред търсещите работа заети лица и пенсионери да преобладават специалистите (съответно 76.1% и 58.7%), а при учащите - лицата без квалификация - 70.0%.

 

2. Динамика на безработицата

 

През деветмесечието на 2010г. се наблюдават положителни тенденции на намаление на входящия поток и нарастване на изходящия поток от безработни, регистрирани в бюрата по труда. Входящият поток намалява с 6.6%, а изходящият поток нараства с 15.2%. Съотношението входящ поток : изходящ поток за деветмесечието на 2010г. е 1.0 : 1.0, при 1.0 : 0.8 през аналогичния период на 2009г.

Входящият поток от безработни обхваща 336779 лица, от които 319337 лица са новорегистрирани, а 17442 лица са безработни с възстановена регистрация. През анализирания период е регистриран спад при новорегистрираните безработни и ръст сред лицата с възстановена регистрация, при което се отчита общо намаление на входящия поток с 23726 безработни.

Лицата с възстановена регистрация нарастват с 1963 души (с 12.7%). Делът им се увеличава от 4.3% през 2009г. до 5.2% от входящия поток. Регистрацията се възстановява само на тези безработни, които са предоставили уважителни причини за неявяване по график в бюрата по труда.

Новорегистрираните безработни са с 25689 души (със 7.4%) по-малко в сравнение с деветмесечието на предходната година. Делът на новорегистрираните безработни намалява с 0.9 процентни пункта - от 95.7% през 2009г. до  94.8% от входящия поток през 2010г.

По икономически сектори с най-голям дял сред новорегистрираните безработни са лицата, които са работили и впоследствие са освободени от дейностите на сектор “Услуги” - 165808 души (51.9%, при 50.9% през 2009г.), следва сектор ”Индустрия” - 77087 души (24.1%, при 28.6% през 2009г.). С най-малък относителен дял продължават да са безработните, регистрирани в бюрата по труда от аграрния сектор - 11976 души (3.8%, при 4.4% през 2009г.), а 20.2% (16.0% през 2009г.) от новорегистрираните безработни са лица, завършили средно или висше образование, неактивни лица или лица, неопределили сектора, от който са освободени от работа.

В зависимост от икономическите дейности, най-голям е делът на  новорегистрираните безработни от „Преработващата промишленост” - 16.1% (при 21.2% през 2009г.), „Търговията” - 15.5% (при 14.5% през 2009г.), „Държавното управление и отбрана”  - 15.6% (при 14.5% през 2009г.) и „Строителството” - 7.3% (при 6.5% през 2009г.) 

Безработните, освободени от частния сектор на икономиката, са 166862 лица, които са по-малко с 23470 души (с 12.3%). Делът им в общия брой на новорегистрираните намалява с 2.9 процентни пункта и достига 52.3%.

Изходящият поток обхваща 340252 безработни. От тях 153290 души (45.1%, при 56.5% през 2009г.) са напуснали бюрата по труда поради постъпване на работа, а 186962 души (54.9%, при 43.5% през 2009г.) са отпаднали от регистрация. Изходящият поток се увеличава с 44973 души. Нарастването се дължи на значително по-големия брой отпаднали от регистрация през периода, които са с 58560 души (с 45.6%) повече. Сред основните причини за отпадане от регистрация са: неявяване в бюрата по труда за потвърждаване на статута на безработни; неизпълнение на плана за действие; отказ от подходяща работа; отказ от включване в квалификационен курс; неспазване на 7-дневния срок за уведомление на бюрото по труда при промяна на декларираните обстоятелства; регистрирани трудови договори в НОИ; пенсиониране; смяна на местожителството; прекратена регистрация по собствено желание и други.

Общо постъпилите на работа безработни намаляват с 13587 души (с 8.1%), Трябва да се отбележи, че основната причина за намалението е по-малкият брой на постъпилите на работа през деветмесечието на 2010г. по програми и насърчителните мерки за заетост, поради предвидените значително по-малко средства в бюджета на Агенцията по заетостта за разкриване на нови субсидирани работни места по програми и мерки за заетост. Постъпилите на първичния пазар със съдействието на трудовите посредници са 88947 души, като те  намаляват минимално.

3. Структури на безработните по пол, възраст, професионален и образователен признак (Вж. Приложение № 4)

3.1. Структура по пол

Средномесечният брой на безработните жени е 193568, като те нарастват с 37350 души или с 23.9% спрямо 2009г. Безработните жени запазват преобладаващия си дял в общия брой на безработните лица, регистрирани в бюрата по труда, но делът им след дългогодишна трайна тенденция на нарастване, продължава за втора поредна година да намалява - с 4.0 процентни пункта, в сравнение със същия период на 2009г., до 54.4%.

            С най-голям дял във възрастовата структура на безработните жени се запазват групите над 55 години (22.0%) и от 50 до 54 години (14.8%), а с най нисък са най-младите - до 19 години (1.4%) и от 20 до 24 години (6.6%). Обединените групи на младите жени до 29г. и жени над 50г. обхващат, съответно 17.8% и 36.8%.

В професионалната структура на без­ра­бот­ните жени с преобладаващ дял са жените без квалификация и специалност, които отбелязват минимален спад от 60.9% на 59.6%. В образователната структура се отчита, че половината от безработните жени са с основно и по-ниско образование - 50.3% (52.6% през 2009г.), а жените, които едновременно са без специалност и с основно и по-ниско образование, са 49.5% (51.1%  през 2009г.)  от общия брой на безработните жени.

            Продължително безработните жени с престой на пазара на труда над 1 година са 65295средномесечно, като те нарастват с 14525 (с 28.6%). Относителният им дял също се увеличава, но минимално - от 32.5% на 33.7% от общия брой на жените.

Регистрираните в бюрата по труда безработни мъже за втора поредна година отчитат много по-голям ръст от този на жените -  с 45.8% или с 50942 души повече спрямо 2009г. Средномесечният им брой през деветте месеца на 2010г. е 162274. Делът им в общия брой на безработните лица също нараства значително от 41.6% до 45.6%.

Младите мъже до 29г. продължават да се реализират на пазара на труда 2 пъти по-лесно, в сравнение с по-възрастните. Младежите до 29г. са 18.5%, а мъжете над 50г. са 38.4% от общия брой на безработните мъже.

Делът на безработните мъже без квалификация и специалност продължава да е по-нисък от този на жените - 52.8% (при 54.9% през 2009г.). Делът на мъжете с основно и по-ниско образование е със стойност почти изравнена с тази при жените - 50.1% (при 53.8% през 2009г.). Мъжете, които едновременно са без квалификация и специалност и с основно и по-ниско образование са 47.4% (при 50.0% през 2009г.)  от общия брой на безработните мъже.

Продължително безработните мъже с престой на пазара на труда над 1 година са 42973средномесечно, като те нарастват значително с 15251 (с 55.0%).  Относителният им дял се увеличава от 24.9% на 26.5% от общия брой на мъжете, но продължава да е значително по-нисък от този на жените.

3.2. Възрастова структура      

Във възрастовата структура на регистрираните  безработни лица през  деветмесечието на 2010г. се наблюдава нарастване на броя на безработните във всички възрастови групи. С най-ниски относителни дялове в общата съвкупност на безработните продължават да са възрастовите групи на младежите до 19 години (1.6%), от 20 до 24 години (7.0%) и от 25 до 29 години (9.5%), а с най-висок дял - лицата над 55 години (23.1%).  Дяловете на възрастовите групи от 30 до 49 години продължават да се движат в малък интервал - от 10.7%, при лицата от 30 до 34 години и от 35 до 39 години до 12.2%, за групата на лицата от 45 до 49 години. Групата на лицата от 50 до 54 години запазва непроменен делът си - 14.5%.

3.3. Професионална структура

През наблюдавания период средномесечният брой на без­ра­бот­ните нараства и в три­те наблюдавани про­фе­си­онал­ни групи: с ра­­бот­­­ни­­чес­­­ка спе­­ци­­ал­­­ност, спе­­ци­­ал­­­исти и без спе­­ци­­ал­­­ност. Нарастването при без­ра­бот­ните  с ра­­бот­­­ни­­чес­­­ка спе­­ци­­ал­­­ност е по-съществено - с 44.0%, следват спе­­ци­­ал­­­исти (с 34.0%), като то е предопределено от по-голямото освобождаване на работна сила, включително и висококвалифицирана, а така също и от  спецификата и мащаба на търсенето и предлагането на пазара на труда в условията на икономическата криза. При лицата без спе­­ци­­ал­­­ност ръстът е по-нисък (с 28.6%),  което се дължи на приоритетното им включване в активни програми и мерки за заетост на пазара на труда. Запазва се характерният за професионалната структура на регистрираните безработни висок и устойчив относителен дял на безработните без квалификация и специалност (56.5%), но той намалява през периода с 1.9 процентни пункта. Значителното търсене на неквалифициран труд не може да компенсира голямото предлагане. Та­зи трайна тенден­ция се наблюдава през всичките години от 1991г. насам и е свър­за­на с нис­ката ква­ли­фи­ка­ция, образователно равнище и слабата мо­бил­ност на па­за­ра на труда на лицата от тази група. С работническа професия са 23.4%, а специалистите - 20.1% от всички регистрирани безработни.

3.4. Образователна структура

През деветмесечието на 2010г. в образователната струк­ту­ра на безработните лица  се наблюдава тенденция на ръст във всички   наблюдавани групи. Икономическата криза по-пряко и съществено се отразява и повлиява заетостта в двете групи на най-образовани лица (с висше и със средно специално и професионално об­ра­зо­ва­ние). Броят на безработните с висше об­ра­зо­ва­ние нараства със 7949 души или с 33.5%, като достига 31684 души. Делът им, обаче, се запазва непроменен - 8.9%, Групата на безработните със средно специално и професионално об­ра­зо­ва­ние обхваща 111397 души, с 33347 души (с 42.7%) повече от 2009г. Делът й през периода нараства от 29.2% на 31.3% или с 2.1 процентни пункта. Безработните със средно общо об­ра­зо­ва­ние са 34205 души, с 10547 души (с 44.6%) повече. Делът им нараства с 0.8 процентни пункта до 9.6%. С най-голям средномесечен брой (178555 души) и от­но­си­тел­ен дял (50.2%) в образователната струк­ту­ра се запазва групата на ре­гис­т­ри­ра­ни­те с ос­нов­но и по-нис­ко об­ра­зо­ва­ние. Техният брой показва ръст с 36449 души или с 25.6%, а делът им  намалява съществено - с 2.9 процентни пункта. Основната причина за по-малкия ръст в броя на безработните от тази група, спрямо останалите групи в образователната струк­ту­ра е масовото им участие в активни програми и мерки за заетост на пазара на труда, прилагани от Агенцията по заетостта.

4. Групи в неравностойно положение на пазара на труда

Групите от безработни в неравностойно положение на пазара на труда, към които приоритетно е насочена активната политика на Агенцията по заетостта, са: младежите до 29г., лицата над 50г., лицата без об­ра­зо­ва­ние и / или квалификация и спе­ци­ал­ност,продължително безработните над 1 година и лицата с увреждания.

 

Регистрирани безработни  лица от групи

в неравностойно положение на пазара на труда

Показатели	Деветмесечие на 2009г.		Деветмесечие на 2010г.		Прираст
	брой	%	брой	%	брой	%
Регистрирани  безработни  лица	267549	100.0	355841	100.0	88292	33.0
в т.ч.:
Жени	156218	58.4	193568	54.4	37350	23.9
Младежите до 29 години	48592	18.2	64464	18.1	15872	32.7
Безработни лица над 50г.	102247	38.2	133509	37.5	31262	30.6
Безработни лица без квалификация и      специалност	156330	58.4	201056	56.5	44726	28.6
Безработни лица с начално и по-ниско         образование	79057	29.5	101356	28.5	22299	28.2
Продължително безработни над 1 година	78492	29.3	108268	30.4	29776	37.9
Безработни лица с увреждания	12512	4.7	13694	3.8	1182	9.4

 

4.1. Безработни младежи до 29 години

            През периода безработните младежи, регистрирани в бюрата по труда се увеличават. Ръстът в младежката безработица в най-голяма степен е свързан с влиянието на икономическата криза. Една част от младежите нямат квалификация, а друга част (завършващите средно или висше образование) нямат опит, като и двете групи са с малки шансове да започнат работа, особено в условията на криза. Въпреки приоритетното включване на безработните младежи до 29 години в реализираните от Агенцията по заетостта активни програми за заетост, поради ограничените финансови средства през 2010г., включените в програми са по-малко от същия период на 2009г.

През периода януари-септември 2010г. безработните младежи до 29 години  са 64463, като се увеличават с 15871 човека (с 32.7%), но делът им остава почти непроменен - 18.1% от общия брой на безработните (18.2% през 2009г.).

 

Промените в професионално-квалификационната и образователната  структура следват логиката на тези при общата безработица. Сред безработните младежи до 29 години по професионални групи най-многобройна и с най-голям относителен дял продължава да е групата на регистрираните младежи без квалификация и специалност (63.4%), като те продължават да намаляват с 3.7 процентни пункта. С работническа специалност са 15.3%, а специалистите - 21.3%, чиито дялове, съответно нарастват с 1.8 процентни пункта и с 1.9 процентни пункта.

В образователната структура мла­де­жите до 29 годинис ос­нов­но и по-нис­ко об­ра­зо­ва­ние за­паз­ват също най-го­лям от­но­си­те­лен дял - 50.5%. Тук намалението е още по-голямо - с 4.6 процентни пункта. Следват без­ра­бот­ни­те млади хора със средно специално и професионално об­ра­зо­ва­ние - 26.0% (при 23.4% през 2009г.). и със средно общо об­ра­зо­ва­ние - 14.4% (при 13.3% през 2009г.). С най-ма­лък дял през деветмесечието продължават да са младежите с вис­ше об­ра­зо­ва­ние - 9.2%, чиито дял нараства с 1.0 процентен пункт.

Продължително без­ра­бот­ни­ до 29 години, ре­гис­т­ри­ра­ни в бю­ра­та по труда, са 13928 мла­де­жи средномесечно. Те значително се увеличават  - с 4676 човека (с 50.5%), а  делът им е 21.6% (при 19.0% през 2009г.) от общия брой на без­ра­бот­ни­те мла­де­жи до 29 години.

4.2. Безработни лица над 50 години

Безработните над 50 години са неравнопоставена възрастова група на пазара на труда, която обхваща 133509 или 37.5% (при 38.2% през 2009г.) от безработните, регистрирани в бюрата по труда. Тази категория безработни нараства с 31262 човека (с 30.6%) средномесечно. Сред тях преобладават лицата без квалификация и специалност (55.9%, при 58.0% през 2009г.) и с основно и по-ниско образование (53.4% при 56.4% през 2009г.). С престой на пазара на труда над една година са 51252 продължително безработни лица, като те са по-малко с 28.8% (с 11458 човека). Делът им в общата съвкупност на безработните над 50 години е 38.9%.

 

Сравнението на данните за безработните младежи до 29 години и за лицата над 50 години показват, че през периода безработицата сред младежите нараства с по-голям темп спрямо отчетения при безработните лица в предпенсионна възраст.

4.3. Безработни лица без об­ра­зо­ва­ние и / или квалификация и     спе­ци­ал­ност

През периода януари-септември 2010г. ре­гис­т­ри­ра­ни­те с начално и по-нис­ко об­ра­зо­ва­ние нарастват с 22299 човека (с 28.2%). Средномесечният боой на безработните с начално и по-нис­ко об­ра­зо­ва­ние е 101356, като те запазват сравнително голям от­но­си­тел­ен дял (28.5%) в образователната струк­ту­ра на безработните, но той намалява с 1.0 процентен пункт. Ниското ниво на об­ра­зование зат­руд­ня­ва реали­за­ци­ята им на па­за­ра на тру­да, по­ра­ди ко­ето те трайно представляват преобладаващата част от продължително без­ра­бо­тните лица. В групата на безработните с начално и по-нис­ко об­ра­зо­ва­ние младежите до 29г. са малко над една пета (22.2%), а лицата над 50 години са повече от една трета (35.4%). Делът на продължително безработните лица над една година с начално и по-нис­ко об­ра­зо­ва­ние е 38.1% (при 33.8% през 2009г.).

 

 

Лицата без квалификация и спе­ци­ал­ност са най-голямата група в професионалната структура на безработните, която включва 201056 лица. Безработните без квалификация и спе­ци­ал­ност са с 44726 човека (с 28.6%) повече в сравнение с 2009г.

Делът на регистрираните безработни без квалификация и специалност се запазва висок - 56.5%, но продължава да намалява за трета поредна година през 9-те месеца, като се отчита спад от 1.9 процентни пункта. В групата на безработните без квалификация и спе­ци­ал­ност младежите до 29г. са една пета (20.3%), а лицата над 50 години - 37.1%. Делът на продължително безработните лица над една година без квалификация и спе­ци­ал­ност е 37.2% (при 36.1% през 2009г.). Почти всички безработни без квалификация и спе­ци­ал­ност са ниско обра­зова­ни - с основно и по-ниско образование 85.9% (при 86.7% през 2009г.).

4.4. Продължително безработни лица

В групата на продължително безработните лица над една година, след отчетеното намаление през предходните две години, през 2010г. отново се наблюдава значителен ръст.

Средномесечният брой на продължително безработните лица над една година е 108268 човека. Те съществено се увеличават спрямо същия период на 2009г. - с почти 30 хил. човека (с 29776 човека) или с 37.9%. Делът им също нараства, но  минимално – само с 1.1 процентен пункт и е 30.4% от общия брой на безработните.

Сред продължително безработните лица над една година  преобладават лицата без специалност и квалификация (69.1%, при 71.9% през 2009г.) и с основно и по-ниско образование (64.9%, при 69.1% през 2009г.). С основно образование са 29.2% (при 35.0% през 2009г.), а с начално и по-ниско образование са 35.7% (при 34.0% през 2009г.) от продължително безработните лица над една година.

            Средномесечният брой на продължително безработните над две години е една от двете групи от безработни лица, според продължителността на регистрацията им в бюрата по труда, в които се отчита намаление през 9-те месеца на 2010г.  Другата  група е на лицата с  регистрация в бюрата по труда до 1 месец.

Безработните с  регистрация в бюрата по труда над две години са 50910 души, като те намаляват с 4702 човека (с 8.5%). Делът им е 14.3% (при 20.8% през 2009г.) от общия брой на безработните. Запазва се, обаче, много висок делът на безработните над две години без квалификация и специалност (74.3%, при 75.3% през 2009г.) и с основно и по-ниско образование (70.8%, при 73.3% през 2009г.). С основно образование са 36.6% (при 39.0% през 2009г.), а с начално и по-ниско образование са 34.3% (при 34.2% през 2009г.) от продължително безработните лица над две години. Трудовите посредници работят активно с тази целева група. Въпреки това, реализацията на пазара на труда на безработните лица от тази група  е изключително трудна, особено в условията на икономическа криза. Това предполага необходимостта от предприемане на специални мерки по отношение подобряване на качествените им характеристики и осигуряването на подходяща за тях заетост.

Наблюдавания спад на средномесечния брой на безработните с престой на пазара на труда над 2 години води до преодоляване на дългогодишната негативната тенденция техния дял да остава изключително висок сред всички продължително безработни над 1 година. Делът им от всички продължително безработни над 1 година от 70.9% през 9-те месеца на 2009г. намалява значително на 47.0% през съответния период на 2010г.

 

 

Средната продължителност на престой на пазара на труда на безработните през периода януари-септември 2010г. нараства спрямо предходната година с 1.7 месеца от 5.4 месеца на 7.1 месеца, като ръст се отчита във всичките основни наблюдавани групи в бюрата по труда.

• С най-кратък престой в бюрата по труда продължават да са безработните специалисти, младежи до 29г. и лицата с висше образование, съответно 4.7 месеца, 4.9 месеца и 5.2 месеца.
• С най-дълъг престой в бюрата по труда продължават да са лицата над 50 години и лицата с основно и по-ниско образование (по 9.2 месеца), както и групата на лицата без квалификация и специалност (8.6 месеца).
• Средната продължителност на престой в бюрата по труда при мъжете отбелязва по-голям ръст - от 4.6 месеца на 6.4 месеца, но продължава да е по-малка от тази на жените. При жените средната продължителност на престой в бюрата по труда също нараства - с 1.6 месеца до 7.7 месеца.

Средна продължителност на безработицата в месеци

Групи от безработни	деветмесечие  на 2009г.	деветмесечие  на 2010г.	Изменение 2010г. / 2009г.
Общо безработни	5.4	7.1	1.7
Жени	6.1	7.7	1.6
Мъже	4.6	6.4	1.8
Младежи до 29г.	3.8	4.9	1.1
Лица над 50г.	8.3	9.2	0.9
Работници	4.3	5.9	1.6
Специалисти	4.1	5.2	1.1
Без квалификация и специалност	6.9	8.6	1.7
С висше образование	3.9	4.7	0.8
Със средно специално и      професионално образование	4.2	5.7	1.5
Със средно общо   образование	4.2	5.6	1.4
С основно и по-ниско образование	7.6	9.2	1.6

 

Нарастването на средната продължителност на престой на безработните лица в бюрата по труда основно е обусловено от отчетения значителен ръст спрямо предходната година в общия брой на безработните и особено в групата на продължително безработните лица от 1 до 2 години. Намалението на броя на лицата с регистрация в бюрата по труда до 1 месец и на продължително безработните лица с престой в бюрата по труда над 2 години е изключително положителен факт, но то не е голямо и не може да повлияе съществено върху средната продължителност на безработицата.

4.5. Безработни лица с увреждания

Броят на безработните с увреждания отчита също нарастване. През деветмесечието на 2010г. са регистрирани 13694 души средномесечно. Те са повече с 1182 лица (с 9.4%) спрямо същия период на предходната година. Делът на тази група в общия брой на безработните, обаче, намалява от 4.7% през 2009г. на 3.8% през същия период на 2010г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Делът на жените в тази група (50.2%) е по-нисък от отчетения общ дял на жените (54.4%). Във възрастовата структура на безработните с увреждания младежите до 29г. (6.1%) са 10 пъти по-малко от лица над 50 години, които са 60.6%.

Сред безработните от тази неравнопоставена група се запазва наблюдаваното разпределение по професионално-квалификационен и образователен признак. Преобладават нискоквалифицираните лица без квалификация и специалност  (43.8%,  при 46.7% през 2009г.) и безработните със средно специално и професионално образование (41.4%, при 38.1% през 2009г.)  Най-малък е делът безработните с увреждания специалисти (25.8%, при 24.7% през 2009г.) и с висше образование (9.5%, при 9.2% през 2009г.).

Паралелно с неблагоприятната тенденция на нарастване броя на безработните във всички неравнопоставени групи на пазара на труда продължава да се наблюдава намаление на относителните дялове на някои от разгледаните по-горе групи от безработни: на продължително безработните над 2 години, безработните с начално и по-нис­ко об­ра­зо­ва­ние,  безработните лица без квалификация и спе­ци­ал­ност и лицата над 50 години. Посочените групи са приоритетни за  активната политика по заетостта на Агенцията по заетостта.

 

ІІ. ТЪРСЕНЕ НА РАБОТНА СИЛА[2] ПРЕЗ ПЕРИОДА ЯНУАРИ-СЕПТЕМВРИ 2010г.

Търсенето на работна сила през деветте месеца на 2010г. спрямо същия период на предходната година показва намаление. Благоприятен е фактът, че намалението е по-ниско, отколкото за първите шест месеца на 2010г. Икономическата криза продължава, продължава и негативното й влияние върху пазара на труда. Намаленият финансов ресурс за активна политика в НПДЗ 2010г. води до редуциране на местата за субсидирана заетост през годината (2 пъти). Намалението при местата за мерки е над 12 пъти. На първичния пазар търсенето също е по-слабо, като се запазва темпът на намаление на местата в реалната икономика от първото полугодие (около 10%). 

 

 

Агенцията по заетостта заема 26% от националния трудов пазар[3]. От началото на годината в бюрата по труда са заявени общо  135775 работни места, с 48196 места (26.2%) по-малко, в сравнение със същия период на 2009г. От тях на първичния пазар са 102551 места, по мерки за заетост са 369 места и по програми за заетост - 32855 места. Намалението се обуславя в най-голяма степен от резкия  спад на местата по програми за заетост (с 32512 места). Най-мащабно намаляват местата по проекти на НП „ОСПОЗ” (с над 16 хиляди места) и по НП „АХУ” (с над 6 хиляди места).

Месечната динамика на общо заявените места очертава по-високо търсене през месеците януари, юли и април. През януари са обявени най-големият брой работни места за периода – 24138,  в резултат на стартирането на  НП „ОСПОЗ” и НП „АХУ”. През юли е следващият пик на заявените места, отново поради включване на голям брой безработни в допълнителни проекти по НП „ОСПОЗ”. На следващо място е месец април, когато високият брой обявени места се дължи на сезонната заетост на първичния пазар на труда.

 Търсенето на работна сила в бюрата по труда през 9-те месеца на 2010г. е предимно в рамките на реалната икономика. Заявените места за първичния пазар на труда представляват 75.5% от всички обявени места в бюрата по труда през този период. Делът им нараства в сравнение със съответния период на 2009г. с 13.5 процентни пункта. Абсолютната им стойност, обаче, намалява с 12 хиляди. Същевременно, се наблюдава значително намаление на дела на местата по програми за заетост – с 11.3 процентни пункта до 24.2% и по-малко намаление по мерки от ЗНЗ – с 2.2 процентни пункта да 0.3%.

Следователно, първичният пазар и сезонният фактор са определящи за търсенето на работна сила в бюрата по труда през анализирания период, а влиянието на реализацията на активните програми и мерки намалява.

 

Заявени свободни работни места

 

Показатели	Януари-септември 2009г.		Януари-септември 2010г.
	брой	%	брой	%
Заявени СРМ-общо, в т.ч.:	183971	100.0	135775	100.0
1. На първичен пазар	114087	62.0	102551	75.5
2. По мерки от ЗНЗ	4517	2.5	369	0.3
3. По програми за заетост	65367	35.5	32855	24.2

                   

Месечната динамика на местата, обявени на първичния пазар, е аналогична на деветте месеца на 2009г, а именно - по-голям брой места са заявени през месеците март, април и май, свързано с предлагането на сезонна заетост, както и през септември, във връзка с началото на учебната година.

Продължава трайната тенденция преобладаващата част от местата на първичния пазар да са заявени от частни работодатели. През деветмесечието на 2010г. техният брой е 78539 и съставлява 76.6% от всички места. Наблюдава се намаление с над 13264 места, а делът им спада с 3.9 процентни пункта.

Новоразкритите работни места в бюрата по труда намаляват и като брой, и като дял в рамките на първичния пазар. В условията на икономическа криза е обичайно и логично в икономиката да се разкриват по-малко нови работни места. Като брой те са 8731, с 3307 (27.5%) по-малко, спрямо съответния период на 2009г., а делът им спада с 2.0 процентни пункта до 8.5%. Най-много новоразкрити работни места през периода има през месец май, следват септември и юни, като разликите в в броя на местата са малки.

Местата за сезонна заетост се запазват като стойност – 15001 (с разлика от 194 бройки), а делът им нараства от 13.3% на 14.6%. През анализирания период сезонните места се увеличават от началото на годината до месец април (3822),  когато са почти 10 пъти повече от януари. През май и юни, когато трудовият пазар се насища с работна сила, започват постепенно да намаляват, след което рязко спадат (244 – през септември).

Най-много и като брой, и като относителен дял традиционно са работните места в преработващата промишленост (27842), в търговията, ремонта на автомобили и битова техника (16724) и в аграрния сектор (9903). Сравнително голям е и броят на заявените места в държавното управление (8195), хотелиерството и ресторантьорството (7446), образованието (6738),  и строителството (6275).

Общо намаленото търсене през периода е в резултат на намалението най-вече в търговията (с 3278 места), в образованието (с 2886 места), в хотелиерсктвото и ресторантьорството (с 2362 места), в преработващата промишленост (с 2175 места), в недвижимите имоти и бизнес услуги (с 2127 места).

 

Заявени свободни работни места по икономически дейности

Икономически дейности	януари-септември 2009г.		януари-септември 2010г.
	брой	%	брой	%
Общо заявени свободни работни места на първичния пазар	114087	100.0	102551	100.0
в т.ч.:
Аграрен сектор	10058	8.8	9903	9.7
Добивна промишленост	680	0.6	495	0.5
Преработваща промишленост	30017	26.3	27842	27.1
Производство и разпределение на ел. енергия, газ и вода	394	0.3	481	0.5
Строителство	8200	7.2	6275	6.1
Търговия, ремонт на автомобили и битова техника	20002	17.5	16724	16.3
Хотели и ресторанти	9808	8.6	7446	7.3
Транспорт, складиране, съобщения	4138	3.6	3928	3.8
Финансово посредничество	3290	2.9	3271	3.2
Недвижими имоти и бизнес услуги	6549	5.7	4422	4.3
Държавно управление	3657	3.2	8195	8.0
Образование	9624	8.4	6738	6.6
Здравеопазване и социални дейности	2450	2.1	1886	1.8
Други дейности	5184	4.5	3631	3.5

 

Според административната статистика на Агенцията по заетостта, най-търсената професия чрез бюрата по труда през деветте месеца на 2010г., както и през първото полугодие на годината, отново е на работниците в шивашката, текстилната и кожарската промишленост - 11561. Традиционно за периода се наблюдава висок интерес в сферата на образованието за учители в детски градини, в начални, основни и средни училища, учители в специални училища, особено характерно за месец септември, предвид началото на учебната година. Заявените работни места са 7693. Висок е интересът и към сферата на селското стопанство, като основно се търсят неквалифицирани работници в селското, горското, рибното и ловното стопанство – заявените места за периода са 7598. Следват местата за персонал в ресторантьорството за готвачи, сервитьори, бармани – 6521, продавачи в магазини и демонстратори, както и продавачи на пазари и сергии – 6017. Заявените работни места за специалисти в сферата на банковите услуги, счетоводители, търговци са 4579. През разглеждания период са обявени 4032 места за касиери, секретари и друг обслужващ персонал ,  3893 места за служители по поддържане на чистотата и събирачи на смет, за персонал полагащ грижи за хора – 3521 свободни места.  Заявени са също 3043 места за домашни помощници, чистачи, перачи и домакини на сгради. Следват ги местата, заявени в добивната промишленост – 2783, местата за работници по производството на храни – 2656, за полицаи и друг персонал, осигуряващ защита и сигурност – 2560, водачи на моторни превозни средства – 2553, както и водачи и оператори на селскостопански и други специализирани транспортни машини – 2534.

В Бюрата по труда през деветмесечието  са заявени 2208 места за градинари и растениевъди,  2009 места за техници, механици и монтьори на електрически съоръжения и машини, 1230 места за лекари и медицински сестри. Следват куриери, пазачи, портиери - 1203,  за специалисти в научноизследователски звена – физици, химици, математици, природонаучни специалисти и художествено творчески работници, са заявени 1100 места,  за занаятчии – грънчари, стъклари, ковачи са заявени 889 места , за производство на енергия, газ и вода -377,  за компютърни специалисти – 206,  в сферата на библиотечното дело – персонал в библиотеки, архивисти – 166. 

Динамиката по отношение на професионално-квалификационната структура на местата, обявени в реалната икономика, е много слаба. Приоритетното търсене на неквалифициран труд на първичния пазар се запазва и през анализирания период (71%, с 0.3 процентни пункта по-малко от съответния период на 2009г.). Анализът на заявените работни места показва слабо увеличение на дела на местата за работнически професии (с 1.1 процентен пункт), за сметка на местата и за специалисти (с 0.8 процентни пункта по-малко).

 

Заявени свободни работни места на първичния пазар

 

           

Интерес представлява степента на доближаване между търсенето и предлагането на труд по месеци в различните категории. Динамиката му се определя от влиянието на сезонния фактор. Въздействие оказва през този период и стартирането на учебната година.

 

 

 

Най-голямо доближаване на търсенето и предлагането има през април, март, май и юни, когато се търсят работници за сезонните икономически дейности и активния летен сезон.

 

 

 

Търсенето на специалисти е най-голямо през септември. Този пик има цикличен характер и се проявява всяка година. Максимумът на търсенето е през септември, но има доста високи стойности и през август, отново по същата причина. През първите месеци на годината по-високите стойности са свързани с раздвижването на първичния пазар на труда и влиянието на сезонния фактор.

 

 

   

            През март в най-голяма степен се доближават търсенето и предлагането на труд за лица без квалификация, във връзка със стартирането на сезонните дейности и потребността от нискоквалифициран труд за повечето от тях.

По насърчителни мерки по ЗНЗ са заявени 369 места, които са в резултат на текучество по разкрити в предходни периоди работни места.

По програми за заетост през първото полугодие на 2010г. са обявени 32855 работни места. Те намаляват 2 пъти в сравнение със същия период на предходната година  - с 32512 места (49.7%), поради ограничени финансови средства за активна политика в НПДЗ. Местата по Национална програма „От социални помощи към осигуряване на заетост” също намаляват  значително до 26576 (16021 по-малко или 37.6%). Тази програма е най-мащабната и делът й остава най-висок в структурата на местата по програми за заетост (80.9%), дори нараства с 15.7 процентни пункта. На второ място, като относителен дял, са местата по Национална програма “Асистенти на хора с увреждания” - 3727 места, 11.3% от всички места по програми, като делът им намалява с 3.6 процентни пункта. По регионалните програми са обявени 1138 места.

Търсене на труд в рамките на Европейския съюз се реализира чрез мрежата EURES. Тя стимулира мобилността и съдейства за свободното движение на гражданите, включително и българските, в ЕС. От началото на годината чрез EURES са подадени  126  заявки от работодатели за 631  работни места за страни от Европейското икономическо пространство.

През деветте месеца на 2010г. са заети общо 112815 работни места. Те намаляват с 66726 места (37.2%) Спадът е логичен, тъй като броят на заявените места също е значително по-малък. На първичния пазар са заети 79170 места, което е с 29355 (27.0%) по-малко, сравнено с деветте месеца на 2009г. По програми за заетост са заети 33315 места. Те спадат два пъти – с 33912 (50.4%). По насърчителни мерки по ЗНЗ заетите места са 330.

Независимо че намаляват обявените работни места, положителен индикатор е повишаването на тяхната усвояемост, предвид нестабилната икономическа обстановка в страната и състоянието на пазара на труда. Степента на усвояемост на работните места се изразява със съотношението между броя на устроените на работа лица и броя на заявените в бюрата по труда свободни места. През разглеждания период общата усвояемост на работните места (включително и местата по програми и мерки за заетост) нараства с 5.3 процентни пункта спрямо същия период на 2009г. и достига до 90.8%. Много показателно за максималните усилия на трудовите посредници за усвояване на заявените в бюрата по труда места в условията на криза е увеличаването на усвояемостта на първичния пазар. Тя нараства с 6.8 процентни пункта до 86.7%. По програми и мерки за заетост се отчита пълна усвояемост, като дори са усвоени места, обявени през предходен период.

            В края на септември 2010г. на първичния пазар са останали незаети[4]  7178 места, при 4955 за септември 2009г. От всички незаети места 71.4% са за неквалифициран труд., 20.6% за специалисти и 8% изискващи работнически професии. Най-голям е броят на незаетите места в преработващата промишленост (шивашка, консервна промишленост и др.) – 2611 места. Следват останалите свободни места в търговията (996 места), в административни и спомагателни дейности (638 места), в образованието (522 места) и др. В тези икономически дейности и търсенето е най-голямо през месеца.

За четвърти пореден месец намалява броят на незаетите повече от един месец работни места в реалната икономика. През септември те са 2168, почти колкото през септември 2009г. (1998). Трайно незаети места (над 3 месеца) са останали 643, което е със 153 повече. Те представляват 9.0% от общо останалите свободни места на първичния пазар. Близо 70% от тях са в преработващата промишленост, където работните места често са непривлекателни, с неблагоприятни условия на труд и ниско заплащане. Макар и в рамките на 35-50 места, трайно незаети работни места има ежемесечно в търговията и здравеопазването.  Причината за трайно незаетите места за лекари е отдалечеността на районите, в които има дефицит на такива специалисти.

По области броят на свободните работни места през деветте месеца на 2010г. продължава да е доста неравномерен. Причините са сезонност, специфика  в отрасловата структура на регионалните икономики, традиции на населението в заетостта, както и големината на региона по отношение броя на икономически активните лица, които обхваща.

Най-много свободни работни места в периода януари - септември 2010г., включително и по програми за заетост, аналогично на същия период на 2009г., има в София-град – 13546 (17730 места през деветмесечието на 2009г.), Пловдивска област - 8334 (11893 места през 2009г.) и Варненска област - 7252 (9773 места през 2009г.). С малка разлика след тях са областите Стара Загора - с 6722 места, Благоевград                                   с 6670 места, Пазарджик – с 6391 места и Бургас с 5903 места. С най-малък брой свободни работни места и през деветмесечието на тази година са разполагали област Габрово (1754), Перник (2229) и Кърджали (2251).

 

ІІІ. ПОСРЕДНИЧЕСКИ УСЛУГИ ПО ЗАЕТОСТТА  ПРЕЗ ПЕРИОДА ЯНУАРИ - СЕПТЕМВРИ 2010г.

 

Важен фактор, оказващ въздействие за ограничаване на безработицата, е осъществяването на активно трудово посредничество за разкриване и успешно усвояване на несубсидирани работни места, за разширяване контактите с работодателите и привличането им да заявяват потребностите си от работна сила в бюрата по труда, както и за включване в субсидирана заетост. През деветмесечието 153290 безработни са започнали работа, с 13587 лица по-малко от 2009г., което е резултат основно от сериозния спад (2 пъти) на включените в програми и мерки лица. Значителна част от постъпилите на работа (80.4% - 123223 лица) са ползвали посредничеството на бюрата по труда.

Определяща роля за осигуряването на заетост има първичният пазар на труда, където на работа са постъпили 88947 безработни лица. Данните доказват усилията на трудовите посредници да устройват максимален брой безработни на първичния пазар на труда. Делът на започналите работа в реалната икономика се увеличава с 14.2 процентни пункта до 72.2%. Включените в субсидирана заетост намаляват.

Като цяло устроените на първичния пазар намаляват с 2222 лица, но през месеците март и април те са с над 2600 души повече от  същите месеци на предходната година, в резултат на активните действия на трудовите посредници в особено важните начални месеци на активния сезон. По-висок е и броят на постъпилите на работа през януари, независимо, че първичният пазар е много свит. През май се наблюдава изравняване на броя им. В останалите месеци устроените намаляват.

 

 

 

Най-добра  реализация в реалната икономика намират лицата без квалификация, следват тези със специалност, като от тях най-търсени са с техническо, икономическо образование и в сферата на услугите и транспорта.

През деветмесечието постъпилите на работа без посредничеството на бюрата по труда достигат 30067 безработни лица. Относителният им дял е близо 20% и нараства с 14 процентни пункта спрямо същия период на предходната година. Увеличението е в резултат на промяната в структурата на регистрираните безработни през последната година. След като първоначално работодателите, поради кризата, освободиха неквалицираните кадри, по-късно започнаха да освобождават и квалифицирани специалисти.  Това са хора, които са активни на пазара на труда и не са загубили своята мотивация и квалификация. Освен това, трудовите посредници от бюрата по труда оказват подкрепа на тези лица с консултации, насочват ги към обучения и др. Тези безработни използват и други възможности за намиране на работа – започват работа при предишните си работодатели (на необявени в бюрата по труда СРМ), на работни позиции, обявени в електронни и печатни медии или чрез директно кандидатстване при работодатели, чрез близки и познати, чрез частни трудови борси и др.   

Характеристиките на общо постъпилите на работа безработни през 9-те месеца на 2010г. са следните:

• Жените,  започнали работа, са 83812. Те традиционно са по-голямата част (54.7%) от намерилите работа, което е в съответствие със структурата на регистрираните безработни. Относителният им дял е с 2.6 процентни пункта по-малък от същия период на предходната година;
• на работа са постъпили 68631 безработни без квалификация. Те доминират (44.8%) в общата съвкупност на постъпилите на работа, но делът им е с 8 процентни пункта по-малко спрямо 2009г. Намалението е резултат от спада на включените в субсидирана заетост, чиито основен контингент е тази група безработни.  Сред тях преобладават (77.6%) лицата с основно и по-ниско образование, за чиято по-бърза реализация на пазара на труда спомага субсидираната заетост;
• работа са започнали 42660 безработни с работническа професия, които представляват 27.8% от всички постъпили на работа, с 4.2 процентни пункта повече от 2009г. Увеличението е поради приоритета на първичния пазар сред устроените на работа лица;
• намерилите реализация 41999 лица със специалност са 27.4% от устроените, с 3.8 процентни пункта повече, отново поради определящата роля на първичния пазар. Традиционно най-голямо е търсенето на технически специалисти, следват с икономическо и юридическо образование;
• работа са започнали 28276 младежи до 29г. или 18.4% от общия брой постъпили на работа. Относителният им дял се запазва същия. Преобладаващата част от устроените на работа млади хора (68%) са намерили реализация в реалната икономика;
• постъпилите на работа с висше образование са 21975, като делът им е 14.3%, с 1.8 процентни пункта повече. По-голямата част от тях  са икономисти или юристи (26%), следват  специалистите в сферата на технологиите (21%) и образованието (17%). От безработните с висше образование започнали работа над 14% са устроени в областта на услугите.

В бюрата по труда се осъществява ефективна посредническа дейност на трудовия пазар и за заети лица, учащи се и пенсионери. Трудовите посредници са  оказали съдействие на 234 работещи да сменят своята работа и са устроили на работа 89 пенсионери и 27 учащи.

Усилията на трудовите посредници са фокусирани специално към групата на безработните, отпаднали от системата за социално подпомагане. Продължават да се предприемат комплексни мерки за осъществяване на социалната им интеграция, преодоляване на демотивацията и активиране на пълноценно включване в пазара на труда. В резултат на това, на работа са устроени 631 лица, неполучаващи вече социални помощи. Съществена пречка за намиране на работа на тази група е липсата на образование и квалификация, поради което 65% (408 лица) от тях са включени в субсидирана заетост. На първичния пазар са устроени 130 лица. В мотивационно обучение са обхванати 87 безработни, а 6 лица – в курсове за професионална квалификация.

В съответствие с международната инициатива “Десетилетие на ромското включване 2005 – 2015г”. продължава работата по интегриране на етническите малцинства на пазара на труда. Целта е ограничаване на безработицата чрез повишаване на пригодността за заетост и конкурентноспособността на търсещите работа роми. Осигурена е заетост на 8413 безработни роми чрез включване в различни програми за заетост, като повече от половината от тях (4781 лица – 56.8%) са устроени по НП “ОСПОЗ”. Помощ за намиране на работа на първичния пазар на труда е оказана на 3088 лица. Обучение за професионална квалификация са започнали 187 безработни роми, като от тях почти всички (178 лица) са по схеми на ОП “Развитие на човешките ресурси”. В курсове за придобиване на ключови компетенции са обучавани 206 роми. В мотивационни курсове за активно търсене на работа са включени 1855 лица. За насърчаване на предприемачеството, 25 лица са мотивирани за стартиране и управление на собствен бизнес. През деветмесечието бюрата по труда са провели 10 специализирани трудови борси, насочени към представителите на ромската общност. На тях са присъствали 1104 търсещи работа роми и 71 работодатели, които са обявили 460 свободни работни места. Започналите работа са 401, като 351 от тях са регистрирани като безработни в бюрата по труда. За насърчаване на социалния и гражданския диалог в подкрепа на трудовата реализация на ромите, служителите на бюрата по труда са провели 82 срещи с официални представители и неформални лидери на ромската общност по места.

Ключов елемент за подобряване на ефикасността от посредническите услуги в бюрата по труда имат резултатните контакти с работодатели. Доброто взаимодействие с тях увеличава заявените работни места и максималното им усвояване в кратки срокове. През деветмесечието са посетени 53262 работодатели.

С цел разширяване и подобряване обхвата на предлаганите услуги по заетостта, се задълбочава единодействието между държавни и частни институции, предлагащи такива услуги. Продължи стартиралата през миналата година дейност по сключване на споразумения за сътрудничество и съвместна дейност между частните трудови посредници и териториалните поделения на Агенцията по заетостта, като към края на септември са подписани общо 43 споразумения. На базата на тези договори се създават условия за обмен на информация за свободни работни места, споделяне на опит и добри практики.

Трудовите борси са успешна практика на трудово посредничество между работодателите и търсещите работа лица, включително за стимулиране активността на неактивните лица. С осъществяването на преки контакти се постига по-пълно съответствие между търсенето и предлагането на работна сила на местните пазари, а също се създават предпоставки за по-ефективна заетост и мобилност на безработните. През деветте месеца на 2010г. са проведени 95 борси. От тях 38 са специализирани, а останалите 58 - общи. Десет са насочени към една от най-уязвимите групи на пазара на труда - ромската общност, по шест са в сферата на туризма, хотелиерството и ресторантьорството и към младежите (една е организира с финансовата подкрепа на EURES), пет в областта на селското и горско стопанство, по две в областта на строителството и в тютюневата индустрия и по една в обувната и в лозаровинарската промишленост. Общо трудовите борси са посетени от 921 работодатели и 14684 търсещи работа лица. На борсите са обявени 7468 свободни работни места. Започналите работа лица са 5654, като от тях 4054 лица са регистрирани като безработни в бюрата по труда. Процесът на наемане на работа на обявените на трудовите борси работни места, продължава. Общата усвояемост на обявените свободни работни места на проведените през периода 95 трудови борси е 75.7%.

По линията на мрежата “Европейски услуги за заетост (EURES) през периода при изключителен интерес премина борсата “Европейски ден на труда”, която бе посетена от над 1300 търсещи работа лица. Всяка година в страните на Европейския съюз се организират такива дни, като целта е предоставяне на реална  и обективна информация за намиране на подходяща работа в държавите от европейското икономическо пространство. В София участваха работодатели и посреднически фирми от Италия, Великобритания и Швейцария също и EURES съветници от Белгия, Чехия, Словакия, Италия, Полша, Норвегия, Финландия, Швеция, Франция, Испания, Великобритания, Дания, Германия и Словения. Чуждите фирми и посредници предлагаха работа за лекари, фармацевти, зъболекари и друг медицински персонал, за детегледачки, за домашни помощници, стажанти в селското стопанство, обучение, съчетано с практика за градинари, позиции в сферата на хотелиерството, туризма, счетоводството, продажбите  и др. На борсата се представиха и няколко големи български фирми – работодатели и частни посредници, които предлагаха работни и стажантски места за специалисти по информационни технологии, счетоводители, инженери, уеб-дизайнери, администратори, позиции в областта на финансите, туризма, логистиката, продажбите  и др. Проведени са още две по-малки трудовите борси  за набиране на селскостопански работници за бране на ягоди в Испания, една за набиране на селскостопански работници за бране на аспержи в Гърция и една за селскостопански работници за бране на плодове и зеленчуци в Дания. Направени са интервюта за работа във Финландия на лекари и медицински сестри. Мероприятията са посетени от над 1600 търсещи работа лица и работа са получили над 400 лица, като процесът на устройване на местата продължава. Освен борсите се проведоха и четири информационни събития за търсещи работа лица и безработни, в рамките на които участниците са запознати с възможностите за посредничество и получаване на експертна консултация, предлагана от EURES. Организирани са 41 информационни дни на “Отворени врати” за безработни и търсещи работа лица. Българските работодатели са важен партньор на Агенцията по заетостта и за тяхната по-добра информираност относно EURES услугите са организирани и проведени четири еднодневни информационни събития. Посетилите мероприятието 78 работодатели получиха персонална информация и консултация относно  EURES мрежата, структурата на EURES в България и предоставяните услуги от Агенция по заетостта, включително актуални мерки и програми, ОП РЧР. 

След присъединяването на България към Европейския съюз и създаването на възможности за работа в много страни от Европейското икономическо пространство се намали влиянието на сключените международни договори, касаещи работната сила. Съгласно действащите международни договори за обмен или износ на работна сила се осигурява краткосрочна или средносрочна заетост на безработни и заети лица в чужбина. Въз основа на споразумение с ФРГ за сезонна заетост в областта на хотелиерството и ресторантьорството, в селското стопанство и в домакинства с лица, нуждаещи се от грижи, на работа са устроени 154 български граждани. Договори за лятна ваканционна работа в Германия са получили 112 студенти. На базата на спогодба между България и ФРГ, относно заетост  на работници за разширяване на техните професионални и езикови познание 18 български граждани са получили трудови договори и разрешения за допуск. По спогодба за обмен на стажанти между правителството на Република България и правителството на Конфедерация Швейцария и Френската република през периода разрешение са получили съответно само 4 и 2 лица, което е резултат от ограниченията от страна на работодателите за възраст и образование, а също и поради утежнената процедура по издаване на разрешителни.

В съответствие с политиката за защита на националния трудов пазар се извършва контрол върху трудовата миграция. Разрешена и продължена е заетостта на 699 чужди граждани извън Европейския съюз. Най-голям брой разрешения за работа са издадени на граждани от РТурция, следват от Русия, Украйна и граждани от САЩ. Запазва се тенденцията преобладаващата част от исканията за издаване и продължаване на разрешения за работа, да са свързани главно с осъществяване на някои от големите проекти, възложени на чуждестранни подизпълнители. Отказано е издаване на разрешение на 248 лица. Предсрочно са прекратени 174 разрешения за работа. Издадени са 60 удостоверения на частни посредници за извършване на посредническа дейност у нас и в чужбина.  

 

IV. РЕАЛИЗАЦИЯ НА АКТИВНАТА ПОЛИТИКА НА ПАЗАРА НА ТРУДА, ФИНАНСИРАНА ЧРЕЗ Републиканския бюджет и чрез ЕвроПЕЙСКИЯ СОЦИАЛЕН ФОНД ПО оПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “рАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ” ПРЕЗ ПЕРИОДА ЯНУАРИ - СЕПТЕМВРИ 2010г.

Агенцията по заетостта реализира основната част от проектите, програмите и мерките, заложени в Националния план за действие по заетостта (НПДЗ) през 2010г., като усилията й са насочени към запазване на заетостта и ограничаване на безработицата в условията на криза чрез средствата на активната политика на пазара на труда – разкриване на работни места и насърчаване на мобилността; повишаване на уменията за труд и квалификацията на работната сила; подобряване посрещането на потребностите на пазара на труда; разширяване на достъпа до заетост. През анализирания период Агенцията по заетостта (АЗ) използва най-рационално финансовите ресурси, планирани за изпълнение на дейностите в НПДЗ 2010, като реализира програми и мерки на активната политика с доказан ефект.

 

Паралелно с това, АЗ в най-голяма степен насочва усилията си за усвояване на средствата по Оперативната програма “Развитие на човешките ресурси”, чрез която се надгражда активната политика по заетостта. От началото на годината се реализират все повече проекти по Оперативната програма в областта на пазара на труда, при което постепенно и трайно нараства броят на включените безработни и заети лица. По този начин значително се увеличава общият брой на безработните и заетите, на които се осигурява обучение по ключови компетенции или професионална квалификация, започва да расте и броят на заетите, на които се запазва заетостта, както и на безработните, на които се осигурява заетост. Този процес има особено значение в условията на икономическа криза, тъй като чрез финансовия ресурс на Европейския социален фонд се оказва въздействие върху състоянието на пазара на труда. Графиката показва динамиката на дяловете на включените лица в инициативите на активната политика на пазара на труда и в схемите на Оперативната програма “Развитие на човешките ресурси”.

Общият брой на обхванатите в заетост и обучение безработни и заети лица (по програми и мерки, финансирани със средства от Държавния бюджет и ОП “РЧР”, с източник на финансиране ЕСФ) възлиза на 114 654[5] (Вж. Приложение № 5).

• Безработните, включени в заетост, са 47 196, а в обучение – 19 464.
• В обучение са включени 52 909 заети лица;
• Посредством инициативите на активната политика на пазара на труда 6 826 лица са запазили заетостта си;
• През 2010г. по схемите на ОП “РЧР” за придобиване на професионална квалификация и ключови компетентности обучение са завършили 139 419 заети лица, като голяма част от тях са започнали обучението си през предходната година (схема “Квалификационни услуги и обучения на заети лица” – фаза 1 и 2).

 

1. Реализация на програми и мерки за обучение и заетост, финансирани със средства от Държавния бюджет

През деветте месеца на 2010г. по програми и мерки за заетост и  обучение са работили 26 545 лица[6] средно на месец (част от работилите са включени през предходната година), с 46 769 (близо три пъти) по-малко от работилите през същия период на 2009г.

По-малък е броят на работилите лица, както по програми за обучение и заетост (с 31 259 лица), така и по насърчителни мерки по ЗНЗ (с 15 510 лица).

През деветте месеца на 2010г. броят на новите лица, които са включени в програми и мерки за заетост и обучение, възлиза на 42 154[7], като намалява със 61 628 (около два и половина пъти) спрямо същия период на предходната година (вж. Приложение № 6). В сравнение с 2009г. в програми за заетост са включени 49 874 лица по-малко, а в преференциални мерки по Закона за насърчаване на заетостта – 11 754 лица по-малко.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Намалението на броя на работилите и на включените по програми и мерки за обучение и заетост безработни и заети лица е резултат от ограничените финансови средства за активна политика на пазара на труда, определени с НПДЗ за 2010г. Редица програми, за които се счита, че са ефективни, се надграждат чрез реализиране на схемите по ОП “РЧР”, като по този начин се продължава действието на целите и политиките, заложени в тях.

Съпоставяйки средномесечните стойности на броя на работилите по програми и мерки и броя на регистрираните безработни лица, се извежда показателят “интензитет на помощта за насърчаване на заетостта”, използван в административните статистики на обществените служби  по заетостта в някои европейски държави[8]. През деветте месеца на 2010г. от 100 безработни лица в България, близо 8 лица са работили в активни програми и мерки за заетост и обучение (януари-септември 2009г.: 27 лица). Резкият спад на показателя е резултат, от една страна, на намалението на средномесечния брой на работилите по програми и мерки спрямо същия период на предходната година, и от друга страна, на увеличението на средномесечния брой на регистрираните безработни (от 267 549 лица през деветмесечието на 2009г. на 355 841 за същия период на 2010г.).

Общият размер на изразходваните средства от Държавния бюджет за осъществяване на програмите и мерките за обучение и заетост през деветте месеца на 2010г. възлиза на 51 302.2 хил.лв., със  70 506.3 хил.лв. (близо  два и половина пъти)  по-малко  спрямо същия период на 2009г.

Програми за обучение и заетост

Програмите за обучение и заетост осигуряват заетост, а при целесъобразност и обучение на лица от неравностойни групи на пазара на труда, които са с малки шансове сами да си намерят работа: младежи до 29-годишна възраст, хора с увреждания, безработни на възраст над 50 години, безработни без образование и квалификация и др. Чрез програмите също така се цели и разрешаване на конкретни предизвикателства на пазара на труда.

През периода януари - септември 2010г. в програми са включени 41624 нови лица (с 49 874 или над два пъти по-малко в сравнение с периода януари – септември 2009г.). Средно на месец чрез програмите е осигурена заетост на 20 028 безработни и заети лица (с 31 259 човека или два и половина пъти по-малко), като част от работилите лица са включени в програмите през предходната година. Намалява броят на включените и работилите лица по почти всички програми за обучение и заетост.

Изразходваните средства за реализирането на програми за заетост и обучение са в размер на 49 353.5 хил. лв., с 57 882.5 хил.лв. (над два пъти) по-малко от изразходваните средства през същия период на предходната година.

Национална програма “От социални помощи към осигуряване на заетост” (НП “ОСПОЗ”) продължава да бъде най-голямата програма, въпреки ограничаването на обхвата й през последните години. Чрез нея се осъществява една от основните цели на социалната политика – осигуряване на заетост и постигане на социална интеграция на безработни, обект на месечно социално подпомагане, за които това е единствената възможност да се трудят и да заработят доходите си. През деветте месеца на 2010г. в НП “ОСПОЗ” са включени 27 090 безработни, които представляват 65.1% от устроените по всички програми лица. Почти половината от включените в нея (49.7%) са жени, 39.0% са безработни над 50 години и 21.0% са продължително безработни лица.

Средномесечно през периода по програмата са работили 10 612 лица. От тях 7 203 лица са работили по одобрени проекти, като най-голям е броят на работилите в дейности с устойчив характер (строително-ремонтни работи, залесителни и озеленителни дейности) – 3 931 лица. В т. нар. дейности с почасов измерител са работили 2 763 лица, от тях 813 са били заети в социални дейности. В аварийни дейности средномесечно по програмата са работили 3 408 безработни лица.

Според данните, с които разполага АЗ за периода от януари до юни 2010г. за ефекта от програмата, работилите лица по програмата са извършвали общественополезни дейности с траен характер и остатъчен ефект, между които: освежаване и ремонт на детски площадки – 307.5 хил. кв.м.; основно почистване на канали през населени места – 127.8 хил.м.; ремонт на настилки – 152.8 хил. кв.м.; строително-монтажни работи на 2 517 обществени сгради (в т.ч. ремонт на покриви и вътрешен ремонт) – 52.5 хил. кв.м.; премахване на нерегламентирани сметища – 41.6 хил. куб.м.; саниране на междублокови пространства – 9.2 хил. кв.м.; възстановяване на ландшафта на лесопаркове и други – 115.8 хил.куб.м.; основно почистване на речни корита – 6.7 хил. дка; изсичане на пораснала храстова и дървесна растителност – 360.9 хил. кв.м.; засаждане на различни цветни, почвопокривни и храстовидни видове – 89.6 хил.дка и др.

Предвид значимостта на НП “ОСПОЗ” за изпълнение целите на социалната политика, Министерски съвет прие Постановление №89 от 11.05.2010г., с което са одобрени допълнителни бюджетни кредити в размер на 10 млн. лв. за финансиране на програмата. С този финансов ресурс, при спазване на параметрите на Програмата, са разкрити допълнително над 9 хил. работни места.

Национална програма “Асистенти на хора с увреждания” се реализира в дейността “Личен асистент” и цели осигуряване на заетост на безработни лица в трудоспособна възраст, които полагат постоянни грижи за свои близки - тежко болни или с трайни увреждания и по този начин се предотвратява риска от изпадането им в бедност. През деветте месеца на годината по програмата са работили 2 571 безработни лица, като са включени нови 3 776 лица (от тях, предвид естеството на работа, по-голямата част - 69.5% - са жени).

По Националната програма за заетост и обучение на хора с трайни увреждания, Националната програма “В подкрепа на майчинството” и Националната програма “Помощ за пенсиониране” продължават да работят лицата, включени през предходната година.

• Националната програма за заетост и обучение на хора с трайни увреждания е адресирана към безработни лица с трайни увреждания или лица, преминали успешно курс на лечение за зависимост към наркотични вещества в трудоспособна възраст, които са една от най-трудно реализиращите се групи на пазара на труда. През деветте месеца на 2010г. по програмата средномесечно са работили 2 427 лица и са били включени 93 безработни, които са наети на мястото на освободени по програмата лица.
• Целите на Националната програма “В подкрепа на майчинството” са да се насърчи заетостта на жените и тяхното професионално развитие чрез осигуряване на грижи за техните деца, като същевременно се създава заетост за търсещи работа лица. През периода януари-септември 2010г. по програмата са работили 1 059 лица средно на месец, от тях 496 са с придобито право на пенсия.
• Националната програма “Помощ за пенсиониране” осигурява заетост и помощ за пенсиониране на безработни лица, на които не достигат до 5 точки за формиране на сбора от осигурителен стаж и възраст, даващ право на пенсия. През деветмесечието е осигурена заетост общо на 979 безработни лица в предпенсионна възраст.

  С голям социален ефект е Националната  програма „Активиране на неактивни лица”, чиято цел е да активира и включи на пазара на труда неактивни и обезкуражени лица, да ги привлече и мотивира за регистрация в дирекциите „Бюро по труда”, за да получат те право за включване в обучение и/или заетост. По този начин се постига социална интеграция на икономически неактивните лица в трудоспособна възраст, намаляване на риска от бедност, както и увеличаване на работната сила в страната. През деветте месеца на 2010г. от обучените през предходни периоди ромски медиатори 98 продължават да работят като трудови посредници в предварително определени бюра по труда в страната. В резултат на реализация на програмата 7 741 неактивни лица са се регистрирали в бюрата по труда като безработни (от тях 1 170 лица са включени в обучение или са устроени на работа, в т.ч. по програми и мерки).

  В рамките на Национална програма “Нова възможност за заетост” на съкратените в резултат на икономическата криза лица приоритетно се предоставя специален пакет от услуги – информиране, консултиране, насочване към налични свободни места, мотивиране, обучение за професионална квалификация и ключови компетентности, субсидирана заетост. През деветте месеца на годината по програмата са работили 219 лица, част от които са включени през предходни периоди.

За да се осигурят възможности за придобиване на трудов стаж на безработни младежи, завършили средно или висше образование и да се улесни прехода между образование и заетост, се реализира програмата “Старт на кариерата”, като през деветмесечието по програмата са работили 168 младежи средномесечно (голяма част от тях са включени през предходната година). През периода юни - септември в Агенцията по заетостта е проведена и Процедура 2010 по Компонент 1 на програмата, в резултат на което одобрените кандидати - висшисти до 29-годишна възраст - са насочени за работа към общо 684 работни места, в т.ч. 469 – в централните ведомства, 52 – в областните управи и 163 в общинските администрации. Програмата осигурява на младежите възнаграждение в размер на 400 лева, поема изплащането на социалните и здравни осигуровки за сметка на работодателите, допълнителните възнаграждения по Кодекса на труда, годишния платен отпуск и болничните.

  Националната програма “Мелпомена” осигурява работа на безработни лица със специфични умения и опит в театралната и оперната дейност, предвид ограничените възможности за реализация на много професионалисти с дългогодишен опит в тази област. През анализирания период по програмата са започнали работа 138 безработни, от които 68.1% са специалисти с висше образование. Средномесечно през периода са работили 117 лица.

  В рамките на деветмесечието са стартирали следните нови програми, насочени към една от целевите групи на активната политика на пазара на труда през 2010г. – безработните младежи до 29 години:

• Проект “Нова заетост – ключови умения за заетост”, в който са включени 896 лица. Основната цел на проекта е да се постигне бързо адаптиране към пазара на труда в условия на икономическа криза, придобиване на предприемачески умения и осигуряване на възможности за реализация на трудовия пазар на 1000 безработни младежи до 29-годишна възраст, регистрирани в ДБТ, приоритетно на безработни младежи до 29-годишна възраст, завършили висше образование през 2008,  2009 и 2010г. Проектът има регионален обхват и се реализира в 9 области. Проектните действия включват предоставяне на единна комплексна услуга, състояща се от 6 взаимно свързани дейности: сформиране на екип за работа по проекта; подготовка; подбор на бенефициенти; професионално ориентиране; комплексно модулно обучение; наемане на работа на най-малко 30% от бенефициентите, които са  завършили успешно предвидените обучения.
• Проектът "Това е моят шанс да намеря себе си" дава възможност на седемдесет безработни младежи на възраст до 29 години, с основно и по-ниско образование, да придобият различни занаятчийски умения, съответстващи на тяхното желание и вътрешна мотивация. Чрез проекта се постига ориентиране на безработните лица за търсените занаяти и професии в съответния регион и за възможностите за тяхното практикуване, създаване на мотивация за изграждане на определени трудови умения, формиране на трудови навици, предаване на опита от майсторите-занаятчии към начинаещите работници. Проектът се изпълнява в градовете Бургас, Видин, Монтана, Пазарджик, Смолян, София, Хасково и в Софийска област. През деветте месеца в него са включени 70 лица, а 18 от тях – в чиракуване.
• Целта на проекта „От училище – заети в туризма” е създаване на условия за пълноценна професионална реализация на завършващите професионално образование по туризъм младежи за задоволяване на нарастващите потребности на българския туризъм от професионално подготвени кадри, намаляване на младежката безработица и повишаване ефективността на образователната система. Предвижда се по проекта да бъдат консултирани, мотивирани и наети за стажуване 300 безработни младежи, регистрирани в дирекции ”Бюро по труда” на територията на областите: Добрич, Варна, Русе, Шумен, Видин, Монтана, Търговище и Силистра. В проектните дейности се включват младежи, завършили професионално образование по професии от направленията „Хотелиерство, ресторантьорство и кетъринг” и „Пътувания, туризъм и свободно време” през последните 24 месеца, без трудов стаж по тези професии. През периода в проекта са включени 32 лица.

  През деветмесечието на 2010г. са действали и други програми, реализирани от бюрата по труда или в партньорство с други организации, в които са включени общо 729 безработни лица и средно на месец са работили 830 лица. По регионалните програми за заетост са работили общо 792 лица средно на месец и са включени 1 283 лица.

Насърчителни мерки за заетост

Насърчителните мерки, съгласно Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), осъществявани от Агенцията по заетостта, са насочени към осигуряване на трайна заетост чрез предоставяне на стимули на работодателите за разкриване на нови работни места за безработни от неравностойни групи на пазара на труда.

През деветте месеца на 2010г. по мерки за заетост средномесечно са работили 6 517 лица, с 15 510 (близо три и половина пъти) по-малко от същия период на 2009г. Почти всички са започнали работа през предходната година и продължават да работят и през настоящата. Новите лица, включени в насърчителни мерки през анализирания период, са 530 човека, устроени на разкрити в предходни периоди места, освободени поради текучество.  Нововключените са с 11754 по-малко в сравнение с деветте месеца на 2009г. (вж. Приложение 5).

Изразходваните средства за реализирането на насърчителни мерки са в размер на 1 948.7 хил.лв., с 12 623.8 хил.лв. по-малко спрямо деветмесечието на 2009г.

През периода януари - септември 2010г. най-голям е броят на работилите по приетата през 2008г. преференция в ЗНЗ, с която се предоставят средства на работодатели, осигуряващи ежедневен организиран транспорт за пътувания до работното място на наети работници и служители. Мярката има за цел постигане на по-голяма мобилност и сигурност на работните места и на пазара на труда като цяло и е в съответствие с политиката за гъвкава сигурност на Европейския съюз. През деветмесечието е осигурен ежедневен организиран транспорт до работното място и обратно на 1 230 работници и служители средно на месец.

Сравнително по-голям е броят на работилите по преференциите по ЗНЗ за наемане на безработни лица над 50-годишна възраст и на безработни младежи до 29-годишна възраст. По тези мерки през анализирания период са работили съответно 1 060 и 1 017 човека, като в мярката, стимулираща работодателите да наемат безработни лица над 50 години са включени нови 78 лица, а в мярката за безработни младежи до 29-годишна възраст - 112.

Броят на работилите по мярката за работа на непълно работно време е 916 безработни средномесечно, а броят на нововключените лица е 117.

По преференцията, чрез която се стимулират работодателите да разкриват работни места, на които се наемат безработни лица с трайни увреждания са работили 617 лица средно на месец.

По мярката за самотни родители и/или майки с деца до 3-годишна възраст са работили 446 безработни, а по мярката за първите пет разкрити работни места от работодатели, на които са наети безработни лица, са работили 431 лица.

Броят на работилите по други насърчителни мерки по ЗНЗ е както следва:

• За стимулиране заетостта на майки (осиновителки) с деца от 3- до 5-годишна възраст – 305 лица;
• За продължително безработни лица – 260 безработни;
• За чиракуване на безработни лица с основно или по-ниско образование и без квалификация - 144 безработни лица;

Освен изброените мерки, предоставящи финансови стимули на работодатели за разкриване на нови работни места, повишаване на квалификацията и запазване на заетостта, през деветмесечието на 2010г. 71 безработни лица с одобрен бизнес проект са подпомогнати да започнат самостоятелна стопанска дейност, като им е изплатена еднократна парична сума вместо парично обезщетение за безработица. По мярката за насърчаване на териториалната мобилност 23 безработни лица са стимулирани да пътуват до месторабота, извън границите на населеното място, в което живеят.

2. Реализация на схеми по Оперативната програма “Развитие на човешките ресурси”, финансирани със средства от Европейския социален фонд [9]

Основен приоритет пред Агенцията по заетостта, в качеството й на междинно звено по Оперативната Програма “Развитие на човешките ресурси”, е надграждането и разширяването на активните и превантивните мерки на пазара на труда. За постигане на тази цел се реализират схеми, които насърчават пригодността за заетост и професионалната мобилност на заетите и безработните, особено на младите хора, подпомагат преодоляването на препятствията при навлизане на пазара на труда (включително и на освободените в резултат на кризата лица), осъществяват превантивни мерки за заети, изправени пред риск от безработица и др.

 

 

 

През деветте месеца на 2010г. в схемите по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси” са включени общо 71 533 безработни и заети лица. Преобладаваща част от тях са включени в  обучение за придобиване и повишаване на професионална квалификация и ключови компетентности. Очаква се това да даде допълнителен и бърз ефект по отношение на заетостта и пазара на труда, като наред с това развитието на уменията и квалификациите се счита за ключов подход за справяне с последиците от кризата и същевременно е значим фактор за икономически растеж и по-висока производителност.

Схемите по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”, които реализира Агенцията по заетостта са насочени към безработни и заети лица.

Схеми за безработни лица:

• Схема "Повишаване заетостта на младежите чрез трайното им включване на пазара на труда в България" (приоритетна ос 1, област на интервенция 1.1. “Интегриране на уязвимите групи на пазара на труда”) допълва съществуващите към момента национални програми и мерки, насочени към повишаване заетостта на младежите чрез трайното им включване на пазара на труда. Целта на схемата е да се повиши конкурентноспособността и пригодността за заетост на безработни младежидо 29-годишна възраст, със завършен 7-ми клас в системата на народната просвета, регистрирани в бюрата по труда, чрез предоставяне на обучения по информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и интензивно чуждоезиково обучение. Схемата има регионален обхват и се реализира в 10 области: Варна, Добрич, Пазарджик, Пловдив, Сливен, Софийска област, Стара Загора, Хасково, Шумен и Ямбол. Дейностите по проекта “Ш@нс за реализация на младежите в България” включват провеждане на изследване за нуждите на работодателите от конкретно чуждоезиково обучение, мотивация, предоставяне на обучение по информационни и комуникационни технологии, интензивно чуждоезиково обучение и предоставяне на посреднически услуги по заетостта, включително разработване на индивидуален план за действие. През деветмесечието в проектаса включени 7 394 младежи, като преобладаваща част от тях (58.2%) са жени. През периода 6 225 лица са преминали мотивация, а 5574 младежи са започнали обучение: 2 613 - по чужд език и 2 961 - по ИКТ. Общият брой на завършилите обучение лица е 4 967, в т.ч. 2 247 са завършили чуждоезиково обучение, а 2 720 – обучение по информационни и комуникационни технологии. След проведеното обучение са предоставени посреднически услуги на 2 779 лица, а в заетост след обучение са включени 673 младежи.
• Схема „Отново на работа” - проект “Детегледач – шанс за реализация с обучение към заетост”- (приоритетна ос 1, област на интервенция 1.1. “Интегриране на уязвимите групи на пазара на труда”) продължава и допълва държавната политика за насърчаване на съчетаването на професионалния и семейния живот. Чрез проекта се  осигурява заетост на безработни лица, преимуществено в предпенсионна възраст, както и лица с образование и квалификация в сферата на здравеопазването, образованието и социалните дейности, като същевременно се дава възможност на родителите на деца от 1 до 3-годишна възраст, наети по служебно или трудово правоотношение или самонаети да продължат своето професионално развитие. Проектните дейности включват: набиране на заявления за включване в проекта; одобрение на безработните лица от страна на родителите, подали заявки; обучение на безработните по ключови компетентности, насочени към полагане на грижи за малки деца;  предоставяне на средства в размер на минималната работна заплата и допълнителните възнаграждения по КТ, дължимите вноски за социално и здравно осигуряване, възнагражденията за платен годишен отпуск. През деветте месеца на 2010г. в проектаса включени530 семейства, в обучение - 570 безработни лица и в инструктаж по проекта – 62 безработни. Обучение са завършили 557 лица, а инструктаж – 59 лица. През периода в заетост по проекта са включени 494 лица, от тях 477 са жени.
• По Схема „Развитие” - Проект “Нов избор – развитие и реализация” (приоритетна ос 1, област на интервенция 1.1. Интегриране на уязвимите групи на пазара на труда”) се извършва обучение за придобиване или повишаване на професионалната квалификация на безработни лица, регистрирани в Дирекции “Бюро по труда”, с цел тяхното последващо включване в заетост. Обученията се реализират чрез предоставяне на ваучери за обучение на представителите на целевата група. В проекта се включват безработни лица, регистрирани в бюрата по труда, като приоритет имат: лицата, освободени от работа след 01.11.2008г. вследствие на преструктуриране на предприятието, закриване на предприятието, намаляване обема от работа или закриване на част от производството; безработните лица над 50-годишна възраст; безработните младежи до 29-годишна възраст; продължително безработните лица. Структурите на Агенция по заетостта подпомагат включването на безработните лица от целевата групав дейностите по проекта, посредством информиране и консултиране за възможностите на проекта. През анализирания период по проектаса подадени 451 заявки за разкриване на работни места от работодатели, от тях: 294 - от общински администрации, общински предприятия по чл. 53 от ЗОС и структури на държавната администрация. Заявени са 8 965 работни места, от които 8 306 - от общински администрации, общински предприятия по чл. 53 от ЗОС и структури на държавната администрация. През периода 10 471 безработни лица са подали заявления в бюрата по труда за включване в проекта. В обучение са включени 1 587 лица, успешно са завършили обучение 23 лица.
• По схема „Осигуряване на условия за активен трудов живот за хора над 50-годишна възраст и на продължително безработни лица” (приоритетна ос 1, област на интервенция 1.1. “Интегриране на уязвимите групи на пазара на труда”) приемът на проектни предложения е прекратен, поради слабия интерес от страна на работодателите. През 2010г. се изпълняват сключените 4 договора по схемата. През деветмесечието на 2010г. в обучение по професионална квалификация са включени 127 лица.
• По схема „Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност” (приоритетна ос 1, област на интервенция 1.2. „Заетост чрез развитие на предприемачеството”) се предвижда безработни лица с ясна идея за започване на стопанска дейност да бъдат подпомогнати в развитието й, чрез ползването на специализирани обучения и услуги. Схемата се изпълнява в рамките на три взаимно свързани компонента и подкрепя безработни лица, на които им липсва начален финансов капитал за стартиране на собствен бизнес и подходяща професионална подготовка и умения за управлението му. Компонент I е за предоставяне на обучение за придобиване на предприемачески, управленски и бизнес умения. По Компонент II на лицата, които са завършили успешно обучение и/или са ползвали услуги по Компонент I, и които са регистрирали предприятие, се предоставят малки грантове за стартиране на проектите. По Компонент III на лицата, стартирали проекти по Компонент II се предоставят консултации и услуги по изготвяне на маркетингови проучвания. По проекта „Подкрепа за предприемчивите българи - Компонент I” през 2010г. на подбрани безработни лица от бюрата по труда на територията на цялата страна се предоставя обучение по предприемачески, управленски и бизнес умения, както и консултации за стартиране на самостоятелен бизнес. През деветмесечието на 2010г. по проекта са консултирани 6 274 лица от целевата група за включване в обучение. От тях 48.6% са жени, 21.6% са младежи до 29-годишна възраст, 23.0% са лица над 50 години, 1.8% са лица с увреждания. 

 

Схеми, насочени към заети лица:

• Основна цел на схемата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ "Квалификационни услуги и обучения за заети лица" – фаза 1 (приоритетна ос 2, област на интервенция 2.1. “Подобряване адаптивността на заетите лица”) е да допринесе за повишаване на производителността на труда и конкурентноспособността на предприятията в страната, посредством обучение на заетите лица и насърчаване инвестирането в развитието на човешките ресурси. През деветмесечието на 2010г. в рамките на схемата 21 708 лица са завършили успешно обучение по професионална квалификация и 31 830 лица – по ключови компетенции. От обучение са отпаднали общо 3 814 лица.
• Чрез реализация на схемата „Квалификационни услуги и обучения за заети лица” – фаза 2 (приоритетна ос 2, област на интервенция 2.1. “Подобряване адаптивността на заетите лица”) се създават условия за по-широко прилагане на принципите за учене през целия живот, следвайки стратегиите на ЕС и целите за изграждане на икономика, основана на знанието. Схемата предоставя обучение за придобиване или повишаване на професионалната квалификация и обучение за придобиване на ключови компетентности на заети лица в микро-, малки, средни и големи предприятия, както и на самостоятелно наети лица на територията на цялата страна. Основната цел е да се повиши производителността на труда и да се създадат условия за устойчива заетост. През периода януари-септември 2010г. в обучение по схемата за придобиване на професионална квалификация са включени 8 874 лица, а в обучение по ключови компетенции – 12 891 лица. Броят на успешно завършилите обучение е съответно 32 156 и 42 213 заети лица. От обучение са отпаднали общо 2263 човека.
• Чрез реализация на схема „Адаптивност” (приоритетна ос 2, област на интервенция 2.1. “Подобряване адаптивността на заетите лица” и 2.2. “Насърчаване на гъвкавостта на пазара на труда”) се разширява обхватът на антикризисните мерки в контекста на целите, заложени в Лисабонската стратегия. Целта е да се постигне, от една страна, ограничаване на масовите съкращения и напускането на работници и служители, които по икономически причини не могат да заработят пълна заплата, а от друга страна, работодателите да задържат персонала, който отново ще им бъде нужен при излизане от кризата и оживление на пазара. Работниците получават допълнителни средства под формата на ваучери за професионална квалификация за периода, в който са заети на непълно работно време, както и месечна стипендия за периода на обучение, но не по-дълго от шест месеца. За периода на обучение, на лицата се предоставят средства за транспорт от и до учебния център, в случай, че обучението се провежда в населено място, различно от това, в което се намира местоработата на лицата. През анализирания период 804 заети лица са подали заявления за включване в обучение, от тях 548 са заявили желание за участие в обучение за придобиване на степен на професионална квалификация и 256 – в обучение по част от професията. За участие в проекта са одобрени 50 работодатели. През периода ваучери за включване в обучение са получили 649 лица. В обучение са включени 638 човека, от тях 47.6% са жени, 25.4% са лица над 50-годишна възраст, 12.2% са младежи до 29 години. Средства за транспорт са ползвали 34 души. Обучение по схемата са завършили 345 човека.
• Схемата „Аз мога” (приоритетна ос 2, област на интервенция: 2.1. “Подобряване адаптивността на заетите лица”) надгражда действията за прилагане на принципите за учене през целия живот и за повишаване на конкурентноспособността и качеството на живот на заетите лица. Изпълнението й дава възможност на заети лица по трудов договор и самонаети лица, без значение от сферата им на дейност, да се включат в курсове за придобиване на професионална квалификация или ключови компетенции, с цел повишаване пригодността им за заетост и разширяване на възможностите им за кариерно развитие. През периода януари-септември 2010г. по проекта “Обучение и кариерно развитие” са одобрени 54 938 заявления за включване в обучение, от тях 15 002 - за придобиване на професионална квалификация. Общият брой на лицата, получили ваучери за включване в обучение, е 33 972 (от тях, в обучение за професионална квалификация – 9 573). В обучение срещу ваучери са включени 30 506 лица, в т.ч. 8 048 лица за придобиване на професионална квалификация и 22 458 лица – по ключови компетентности. През периода 11 512 лица са завършили обучение (в т.ч. 5 134 лица - за придобиване на професионална квалификация и 6 378 лица - по ключови компетентности).

 

V. ОБУЧЕНИЕ НА ВЪЗРАСТНИ[10]

За усвояване на нови знания и умения и увеличаване възможностите за по-добра професионална реализация, в обучение за придобиване на квалификация със средства от държавния бюджет, са включени 1855 безработни.  По-голямата част от тях (57.5%) са жени.

През деветмесечието 1349 безработни са завършили курсове за професионална квалификация.

В рамките на програми с модул обучение са включени 888 лица. Квалификационни курсове без осигурено работно място, но по специалности, съобразени с изискванията на пазара на труда, са започнали 967 безработни. Професионалното обучение е провеждано основно (954 лица) в Българо-германските центрове за професионално обучение. С повишаване на професионалната  квалификация и конкурентноспособността се съкращава престоя на безработните на трудовата борса. Близо половината (467 лица) от започналите обучение без предварително осигурено работно място са с регистрация до шест месеца. Организирани са курсове за придобиване на професионална квалификация по 26 специалности от утвърдения от министъра списък на професии/специалности. Най-многобройна е групата за придобиване на ключовата компетенция за работа с компютър, следват специалностите  за работа с машини и системи с ЦПУ, заваряване, малък и среден бизнес, електрически инсталации, оперативно счетоводство, производство на кулинарни изделия и напитки, вътрешни ВиК мрежи, касиери, механизация на селското стопанство и т.н.  

Младежите до 29г. са половината (941 лица или 50.7%) от всички започнали курсове. С повишаване на компетенциите им се улеснява тяхното адаптиране към повишаващите се изисквания на пазара на труда и се ограничава младежката безработица.

Курсистите над 50г. са близо една пета (359 лица или 19.4%) от общо включените в обучение. Практиката на учене през целия живот подобрява възможностите им за по-бърза и ефективна реализация.

Безработните без образование са една от приоритетните групи на активната политика. Включените в курсове безработни с основно и по-ниско образование достигат 197 лица (10.6%).

Мотивационните курсове имат положителен ефект за формиране на активно поведение на пазара на труда и пълноценно участие в програми и мерки за заетост и обучение. С 1808 останали без работа лица е проведено мотивационно обучение. Квалифицирани специалисти от бюрата по труда са обучавали 1463 от тях.

През периода 114 работещи са започнали курсове за придобиване на професионална квалификация по програми за заетост.

Професионалното ориентиране предоставя на търсещите работа лица (безработни, заети и учащи) систематизирана и достъпна информация за конкретна професия или група специалности, предлага включване в квалификационно обучение. Индивидуално професионално консултиране е проведено с 53152 безработни. В групови мероприятия по професионално ориентиране са участвали 26428 търсещи работа лица.

 

---